| 在全县工业经济暨招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2007-04-20 11:09 文章来源：陕西省宁强县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实县委全委扩大会、县人代会和全市工业经济工作会精神，总结2006年工作，安排部署2007年工业经济突破发展的各项任务，下面，县上领导还要作重要讲话。现在，我就2006年工作情况和2007年工作安排讲几点意见。
一、2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全县工业生产快速增长，经济效益明显提高，技术改造力度加大，招商引资成效显著。全年完成工业总产值9.29亿元；完成工业增加值2.6亿元，同比增长21.4%，高于全市增幅6.3个百分点。其中，县属规模以上工业企业达到23户，较上年增加了3户，完成工业总产值4.06亿元，同比增长了35.7%，高于全市增幅12.4个百分点；工业增加值达到1.68亿元，同比增长31.1%，高于全市平均增幅11 个百分点。可以说，2006年全县工业生产运行情况开局良好，成绩显著，呈现出四个突出亮点：一是效益好。全县工业企业实际上缴增值税3533万元，同比增长19%，二产地税入库2531万元，同比增长39%，23户规模企业实现利润1579.6万元，同比增长47.2%；二是增速高。经过全县几年的艰苦努力，工业发展摆脱了较长时间低位徘徊的被动局面，已进入较快发展的良性阶段，规模以上工业增势强劲，连续三年保持了30%以上的高速增长；县属规模工业总量的位次在全市排名中不断前移，已经位列第六；三是贡献大。全年实现工业增加值2.6亿元，较上年增加0.46亿元，因工业经济的快速增长，二产在全县国内生产总值的比重较上年增加了1个百分点，全县工业企业上缴税金已占全县财政总收入的75%，工业成为财政收入的主要来源；四是对全县经济社会发展的引领支撑带动作用日益凸显。有色金属冶炼和选矿业的发展，带动了全县采矿业、运输业和加工修理业、服务业的快速发展，一批民营企业围绕龙头企业配套产品，提供服务也逐步发展壮大，使大量城镇下岗职工和农村剩余劳动力有活干、有收入，有效地缓解了全县就业压力突出的矛盾，同时也明显地推动了当地新农村建设步伐。
2006年，全县紧紧围绕“工业强县”发展战略主要做了以下工作：
（一）、抓思路和目标的突破，把“工业强县”发展战略的措施落到实处。一是进一步确定了“工业强县”的发展战略，明确了坚持科学发展观，依托矿产、水能、生物三大优势资源，大力发展矿产采选冶炼、水能资源开发、农副产品加工三大支柱产业和巩固矿业经济、突出水能开发、重点发展绿色产业的工作思路；二是围绕突破发展，编制了“十一五”工业发展规划，经过认真调研和测算，提出了“十一五”规模以上工业年均增长25%，发展年产值过5亿元规模企业1户，过亿元规模企业1～2户，过5000万元规模企业4～5户，规模以上企业达到30户以上的突破发展目标；三是抓措施的突破。一方面大力扶持重点骨干企业的快速发展，从资源配置、政策扶持、外部环境改善等方面进行重点倾斜；另一方面在政策上实现了突破，县委、县政府及时出台了《关于实现突破发展的决定》，完善了扶持企业发展壮大的改革、投资、融资、税收、环境保障等方面的优惠政策，为企业发展创造了 良好的环境。
（二）、抓技改项目，培育新的增长点。全县当年完成工业投资额9221万元，其中技改投入1760万元，共组织实施了东皇沟铅锌矿尾矿库、汇友公司铜选厂、汉中金燕公司有色金属综合回收、金属锌粉厂扩建等10个重点技改项目。特别是汉中长江公司的2万吨电解锌项目的投产，必将对全县工业经济的快速增长起到巨大的推动作用。
（三）、抓企业改制，不断增强企业活力。我们按照建立以非公有制经济为主体的县域经济格局的构想，积极推进以职工身份置换和企业产权置换为标志的国有、集体企业改制，在坚持改制政策公开、资产评估公开、改制方案公开、资产处置公开、债务处理和人员安置公开的前提下，分两批完成了39户企业的平稳改制，共处置资产1.42亿元，安置各类职工1869人，新组建企业23户。
（四）、抓招商引资，借力夯实发展基础。2006年，全县进一步加大了《关于扩大开放优化投资环境的若干规定》、《宁强县外来客商绿色保护证实施办法》、《宁强县对重点骨干企业实行挂牌保护的通知》等政策文件和投资环境“一票否决”制的落实力度，全年共执行招商引资项目27个，实际引进到位资金1.49亿元，同比增长60%，其中产业项目占到了25个，这些项目的建成投产，将进一步夯实县域工业经济的发展基础。
（五 ）、抓安全稳定，营造良好的发展环境。在工作中，县上和各乡镇把排除干扰、维护生产稳定做为重要内容，实行领导包抓，专人负责，灵通信息，细致工作，化解矛盾，确保了企业生产大局稳定。对安全生产实行目标管理，列为业绩考核的重要内容，通过层层落实目标责任，定期组织安全大检查，及时消除事故隐患，不断加大安全保障投入，基本实现了系统范围内无重大安全事故的预期目标。
（六）、抓协调服务，确保企业正常运转。县乡各级牢固树立了“建立服务型政府”的理念，为企业办事实，解难事，真心实意地为企业服务。各级都明确了领导包抓重点企业责任制，采取现场办公、召开例会、一事一议等多种办法，协调解决企业生产经营中的各种困难和问题。在汉中长江公司生产准备和试生产过程中，县委、县政府主要领导和分管领导多次深入企业，与代家坝镇党政主要领导共同研究、现场决策，解决了多项困扰企业突出的矛盾和问题。
二、正确分析形势，进一步坚定工业经济突破发展的信心。
按照县委第十三次党代会精神，今后五年，我县的一些主要经济指标要超过全市平均发展水平。工业经济发展的任务十分艰巨，必须要有较高的增长速度，才能实现突破发展。千里之行，始于足下，2007年如何继续保持良好的发展势头，需要我们认真分析和准确把握当前形势，既要看到我县工业发展的良好机遇和自身优势，也要清醒地认识所面临的问题和挑战。
（一）、工业突破发展的有利条件：搞好今年工业经济工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是近几年的快速发展，一批重点骨干企业规模扩大，效益增加，企业有能力上项目，搞技改，自我发展能力增强。二是我县工业总体上是依托当地优势资源发展起来的劳动密集型原材料加工业，由于资源的独特优势和劳动力的相对低廉，一些资源型、劳动密集型工业都具有发展的比较优势；三是随着西汉高速公路的建成通车，为承接东中部产业转移、扩大招商引资总量，融入西安、成渝两大经济圈，带来前所未有的发展机遇；四是省、市为支持陕南突破发展和汉中率先突破发展，相继出台了一系列具体的支持措施，为我们在产业项目建设、现代中药产业发展、绿色食品加工和资源开发利用等方面，争取项目、争取资金、争取政策提供了更多的机遇和途径；五是国家将采取一系列培育和扩大内需的措施，特别是增加城乡居民收入，加大国债支持企业技术改造力度，增加企业兼并破产和资源枯竭矿山关闭的核销银行呆坏帐规模，加大矿产资源开发整合力度等，都将增加投资者和企业家在宁强投资的信心；六是在新一届县委领导下，县委、县政府对工业发展的领导力度会进一步加大，措施会更加有力，特别是县委、县政府《关于实现突破发展的决定》的逐步落实，其政策效应将会逐步显现。全县上下思工业、谋工业、抓工业，力促工业突破发展的积极性空前高涨，必将为推动工业经济快速发展产生积极而深远的影响。
（二）、工业发展存在的主要问题：在看到工业发展诸多有利条件的同时，必须正视工业发展中的问题。一是工业经济总量偏小，具有辐射力、带动力、影响力的龙头企业和与之相适应的产业链和产业集群还未形成，无法产生规模整合效益；二是粗放式经营依然普遍，我县大部分工业产品属于初级产品，原材料工业占有相当大的份额，部分企业设备老化、技术落后、产品附加值低、经济效益不高的现象普遍存在；三是资金紧缺，融资困难的矛盾仍十分突出，特别是农产品加工类的龙头企业，大多属国企改制重组的，企业资产少、信用等级低、争取信贷支持相当困难，生产能力无法得到全部释放；四是企业发展的外部环境还需进一步改善和优化，政务服务不规范，重收费轻服务的现象还时有发生；五是现代企业制度在部分企业中还没有真正建立和实施，管理理念急需更新，管理水平急待提高。这些问题必须引起我们的高度重视，要千方百计地加以有效解决。
三、突出重点，真抓实干，努力实现工业经济的突破发展
2007年，是全面落实科学发展观，实现县域经济社会突破发展的第一年，做好全年工作，意义十分重要。就工业经济而言总的思路是：以县第十三次党代会和全市工业经济工作会议精神为指导，大力实施“工业强县”战略。坚持以资源开发为依托，不断做大工业经济总量；以完善管理为核心，狠抓工业的提速增效；以项目投入为抓手，着力增强工业的发展后劲；以创优环境为保障，努力实现工业经济的突破发展。
主要预期目标是：县属规模以上工业完成总产值6亿元，同比增长49.6%；完成工业投入9000万元以上；完成招商引资实际到位资金7500万元以上。
实现上述目标，重点抓好以下几方面的工作：
（一）、强化政策措施，着力改善工业发展环境。一要按照县委、县政府支持工业发展的有关文件精神，进一步明确工作职责，细化分解各项任务，并纳入全县年度综合目标考核责任书中，严格检查考核，落实奖罚兑现；二要调整充实全县工业经济发展领导小组，明确县级领导包抓规模以上工业企业责任，不断加强和改善对工业发展的领导；三要认真落实兑现县财政建立的工业企业生产发展基金，尽快完善资金的使用管理办法，真正起到“四两拨千斤”的作用；四要加大县内矿产、水能资源的勘探和开发力度，完善有偿有序和适度规模开发的配套政策，积极鼓励现有企业自探增储，延长矿山服务年限，着力实现资源优势向经济优势的转化；五要围绕“茶、猪、药”三大主导产业和区域特色经济的发展， 积极培育新的优势资源，做强做大农业产业化龙头企业，不断优化县域工业经济结构。
（二）、加强项目建设，不断增强工业发展后劲。产业项目是工业持续增长的源泉，实施项目带动发展战略，是我县工业突破发展必须坚持的方针。一要进一步增强突破发展必须抓产业项目的意识，牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想，将产业项目建设摆在首要、突出的位置；二要认真开展市场调查研究，准确把握市场需求，注重在延长产业链中接续产业项目，认真研究国家产业政策趋向，做好产业项目的近、中、远期规划，抓好产业项目的储备工作；三要围绕国家产业政策和消费需求趋势，筛选一批既符合国家投资方向又适应市场需求的大项目、好项目，积极争取国债资金和中省财政资金的支持；四要从企业生存和发展的高度，主动论证一批技术改造项目，不断加大投入，实现产品结构的优化升级。特别要将安全生产和环境保护的技改项目列为优先实施的范畴。确保每年都有一批新建技改项目投运，以此来不断提高企业的市场竞争能力和增强全县工业经济的发展后劲。
（三）、加强协调服务，强力推进企业健康发展。一要帮助企业按照《公司法》、《企业章程》等规定，建立现代企业制度，健全法人治理机构，完善规范运行机制和各项管理规章制度，引导企业转变观念，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体；二要协助企业发挥自身优势，围绕产业政策，紧扣市场需求，搞好自主技术创新和产业产品结构调整，走可持续发展之路；三要加强企业与政府、与银行的沟通和交流，逐步建立和完善企业家协会、政企恳谈会、银企联席会、外来客商及非公经济代表人士座谈会制度，努力为企业拓展沟通交流的信息平台；四要加强对工业经济运行的动态监测，把握趋势，及时发现运行中苗头性、倾向性的问题，超前研究应对措施，增强经济运行工作的前瞻性和预见性；五要及时掌握企业需求，多方协调，努力解决好煤、电、铁路运输等方面的制约瓶颈。
（四）、优化投资环境，努力营造招商引资“洼地”。我县作为西部欠发达地区的国定贫困县，要实现经济社会的突破发展，必须借助外力，争取外援。一是要进一步解放思想，牢固树立“环境就是生产力”的思想观念，要坚持把优化投资环境当作“生命线”工程来抓，一抓到底，决不放松，真正做到想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难，帮企业之所需，为企业和投资者提供全过程、全方位便利快捷服务；二是要进一步加大对外宣传和招商引资的力度，充分利用各种招商会、经洽会、交流会和省内外各种强势媒体广泛宣传宁强丰富的自然和人文资源及较为优越的投资环境，认真组织筛选、论证、包装、推介招商项目，不断改进招商方式；三要积极认真地落实好领办代办责任制，严格督察落实投资环境“一票否决”、“挂牌保护”和“绿卡”制度，及时查处破坏投资环境的人和事；四要在招商项目的具体事宜上勇于“吃亏”，善于“让位”，“不求所有、只求所在”，诚信招商，真情安商，用不断扩大的招商引资规模来破解我县在工业发展中资金、技术、人才等方面缺乏的难题。
（五）、坚持扶优扶强，做大做强骨干龙头企业。全县各类骨干龙头企业，既是产值大户，也是利税大户，是推动工业突破发展的主导力量。各乡镇、各有关部门，要突出工作重点，进一步加大对辖区内骨干企业的服务协调工作力度，加强信息沟通，准确把握骨干企业的运行状况，及时协调解决他们生产经营和发展中出现的问题和困难，确保骨干企业健康发展。要始终坚持扶优扶强不动摇，在矿石、矿粉等重要生产资料供应、电力保障和运力协调等方面给予重点倾斜。要大力支持骨干企业加快发展，上项目不断扩大生产规模，搞技改不断提高技术装备水平，优先安排扩大再生产的工业用地，对重大产业项目建设贷款争取贴息支持。要大力培育新的骨干企业，鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，实施强强联合重组，实现资源优化配置。着力培育发展大企业和企业集团，使其在宁强工业突破发展中 发挥支撑带动作用。
（六）、突出工作重点，不断加大抓落实的力度。实现工业经济的突破发展，必须突出工作重点，狠抓工作落实。各乡镇、各企业要准确把握发展现状，结合实际，研究确定工业突破发展方向；要在论证产业项目、加大资金投入、推进技术创新、优化发展环境等方面做好工作；要突出重点强化措施，狠抓落实，积极营造有利于企业壮大发展、工业技术创新的政策环境和工作氛围。当前，应着力抓好以下几项工作：一要层层分解任务，明确包抓领导，夯实工作责任，抓好生产组织，确保全县工业生产首季开门红；二要加快汇友公司铜选厂、丁家岭金矿开拓工程、胡家坝电站等在建工程的建设进度，迅速启动大石岩铜选厂、大峰垭金矿等新建项目开工建设，及时协调解决项目建设中的困难和问题，力争早日建成投产；三要立即着手，尽快筛选论证一批新建技改产业项目，一方面主动向上对接，争取省、市资金扶持，另一方面积极向外推介，争取早日签约；四要警钟长鸣，全面落实安全生产责任措施，要通过人的管理和安全投入相结合，实现刚性制度约束和柔性管理的结合，筑牢“安全长城”。
同志们，2007年是实施工业突破发展的关键一年，我们面临的任务十分艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，认真落实县委扩大会和县人代会会议精神，全面落实科学发展观，努力实现工业经济的突破发展，为建设富裕和谐的新宁强做出新的更大贡献。
谢谢大家 |
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