| 浅谈宁强县矿业经济发展现状、问题及对策 |
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| 2007-04-24 17:02 文章来源：陕西省宁强县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
矿产资源是我县重要的优势资源，矿业经济是县域经济的支柱产业，是工业经济突破发展的重要支撑。因此就全县矿业经济发展现状、存在问题及今后解决对策进行深入调查研究，对促进县域工业经济又好又快发展，具有十分重要的现实意义。
一、发展现状
1、矿产资源蕴藏丰富，开发利用前景广阔。
宁强地处陕、甘、川大“金三角”和宁、略、勉小“金三角”的腹心地带，境内成矿条件优越，矿产资源丰富。截止2006年底，县域境内共发现矿产资源34种，矿产地155处，其中已查明资源储量的18种，矿产地30处，其保有资源量潜在经济价值200亿元以上；主要矿种有金、铅、锌、铜、锰、铁等有色金属矿产和石灰石、白云石、蛇纹石、大理石、纤维水镁石、海泡石等非金属矿产。
2、矿山投入逐步增加，生产规模不断壮大。
近年来，随着国家宏观经济的强势拉动，矿产品价格持续上扬，极大地刺激了矿山企业不断加大技术改造的投入力度和外来客商的开发投资，县域境内矿业经济规模逐步发展壮大。截止2006年底，已开采利用金属、非金属矿产15种，矿产地40余处，现有各类矿山企业43户，其中：铅、锌、铜等有色金属类企业7户，金矿3户，锰、铁等黑色金属类企业10户，石棉、滑石、磷等非金属企业5户，砖瓦生产企业13户，石料开采企业2户。形成年产原矿60余万吨，日选矿2000余吨的生产能力。
3、经济效益稳步攀升，社会效应日益凸显。
矿产发展既能增加国家财政收入，带动地方经济发展，同时也为农民增收、农村富裕以及新农村建设提供了许多便利条件。2006年各类矿山企业从业人员达到5000余人，职工工资收入达到6000万元以上，有效的拉动了当地相关产业的发展和农民的增收致富。2006年实现总产值6.49亿元，占全县工业总产值的70%，其中规模以上工业中的矿产资源开采加工企业13户，实现工业总产值19494.4万元，利润1505.5万元，税金实际入库1850.85万元，分别占到了县属规模以上工业的48%、95%和84.8%。2007年，全县各级紧紧围绕“工业强县”战略目标，在指导和服务企业上、在落实激励机制上、在论证和储备产业项目上、在兑现投资环境“一票否决”制及招商方式和引资规模上寻求新的突破。
二、存在问题
1、矿山的开采和利用水平不高。在我县43户矿山企业中，大部分企业仍然使用的是老工艺、老设备，开采方式落后，造成矿产开发科技含量低，采矿损失率、贫化率高居不下，造成了极大的浪费；在开发中大部分矿山企业缺乏统筹布局和可持续发展的战略眼光，管理模式和经营方式落后，对市场的适应能力较弱，抵御风险的能力较低。
2、投入不足，人才匮乏。我县矿山企业主要分布在五丁关以北的部分乡镇，大部分企业属于探建结合组建的，资源储量底子不清，小规模起步，滚动发展，由于企业先天不足，很难融入资金引进技术，造成生产规模和技术水平难以提高、矿山生态环境保护不力等问题比较突出。另外由于我县企业受经济和区位条件的限制，发展空间较少，职工福利待遇偏低，致使我县矿山企业中从事地勘、采矿、选矿和管理方面的专业人才紧缺。
3、资源利用水平低，行业整体效益不高。我县矿业经济多以中小型矿山、中低品位金属矿种采选为主，矿产加工水平差，矿石中的一些低品位、共伴生矿产资源未得到充分利用，尤其是储量较大的非金属矿产品没有很好的开发，加之各自为战，管理粗放，矿业经济未能形成规模和整合效益，。
4、地勘工作滞后，发展后劲不足。我县矿山企业由于资金和人才的紧缺，导致矿山地质勘探工作滞后，许多矿山企业已面临资源枯竭的危机。特别是市场化勘探运行机制尚未健全，利用外部资金进行矿产勘探开发的力度不足，渠道不畅，勘探投入不足，无法提供足够的后续资源，矿业经济的发展后劲面临着极大的考验。
三、对策建议
根据我县矿产资源分布现状和开发前景，结合经济社会发展规划和区域经济发展水平，着重应在整合各种投入力量，加大地质勘探工作，调整优化矿产开发利用的产品、产业结构和布局，提升矿产开采加工的总体规模和水平，提高矿产资源开发利用综合效益，大力引进新技术、新工艺等方面再添措施，以促进矿业经济持续稳定发展，不断推进矿产资源开发利用的经济效益、环境效益和社会效益的全面进步。
1、规范矿产开采，提高资源综合利用水平。矿山企业要严格执行矿山设计和矿产开发利用方案，采用科学合理的开采方法，保证矿产资源得到最大程度的开发利用。凡是开采有共、伴生矿产的企业，都要制定综合开发方案和利用措施。矿产采选冶企业必须制定生产过程中的“三废”的综合利用方案和治理措施，达到资源综合利用要求和环境保护标准。所有矿产开采、加工企业都必须严格执行核定的采选冶综合回收率标准，矿山“三率”指标必须达标。
2、强化政策措施，增强矿业经济发展后劲。一要加大县内矿产的勘探和开发力度。完善有序和适度规模开发的配套政策，积极鼓励现有企业自探增储，延长矿山服务年限，实现资源优势向经济优势的转化。二要认真落实兑现县政府建立的工业企业生产发展基金，尽快完善资金的使用管理方法，重点向地质探矿和引进运用先进工艺，延长产业链方面倾斜，尤其要加大对非金属矿种开发利用的可行性研究投入。三要从矿山企业生存和发展的高度，主动论证一批技术改造和资源后续项目，不断加大投入，实现产品结构的优化升级和矿业经济的可持续发展。特别要将矿山安全生产和环境保护的技改项目列为优先实施的范畴。确保每年都有一批新建技改项目投运，以此来不断提高矿山企业的市场竞争能力和增强全县矿业经济的发展后劲。
3、加强协调服务，推进矿业经济健康发展。一要帮助矿山企业按照《公司法》、《企业章程》等规定，建立现代企业制度，健全法人治理机构，完善规范运行机制和各项管理规章制度，引导企业转变观念，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体；二要协助企业发挥自身优势，围绕产业政策，紧扣市场需求，搞好自主技术创新和产业产品结构调整，走可持续发展之路；三要加强矿山企业与政府、与银行的沟通和交流，逐步建立和完善企业家协会、政企恳谈会、银企联席会、外来客商及非公经济代表人士座谈会制度，努力为企业拓展沟通交流的信息平台；四要加强对矿业经济运行的动态监测，把握趋势，及时发现运行中苗头性、倾向性的问题，超前研究应对措施，增强经济运行工作的前瞻性和预见性；五要及时掌握企业需求，多方协调，努力解决好煤、电、铁路运输等方面的制约瓶颈。
4、扩大对外开放，改善矿业经济发展环境。要加大招商引资力度，加强与周边地区和发达地区的合作与交流，以提升矿业经济的技术水平、整合生产要素为重点，以项目为基础，以存量引增量，积极寻找战略合作伙伴，借助外力加快发展县域矿业经济。要积极主动地落实好领办代办责任制，严格督察落实投资环境“一票否决”、“挂牌保护”和“绿卡”制度，及时查处破坏投资环境的人和事，努力营造投资“洼地”，用不断扩大的招商引资规模来破解我县工业发展中资金、技术、人才等方面缺乏的难题。 |
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